Если вы действительно хотите использовать Rails CMS, не знаю ни одного, который использует статические файлы вместо базы данных. Rails был разработан для баз данных. Я бы сказал, что ближе всего вы могли бы использовать что-то вроде Refinery с SQLite вместо MySQL. SQLite по-прежнему является базой данных, но она хранит вашу «базу данных» в виде файла в db/production.sqlite3 без необходимости использования сервера базы данных.
Однако, если Rails не является обязательным требованием, вы можете попробовать Nesta (он использует Ruby и Sinatra вместо Rails). Я сам этим не пользовался, но это звучит почти так, как вы ищете.