Вам, вероятно, потребуется создать URL-адрес самостоятельно в своем действии. Одна вещь, на которую вы можете взглянуть, это org.apache.struts2.components.URL. Это класс, который используется тегом s: url для создания URL-адреса, хотя может быть проще создать URL-адрес самостоятельно.