Простое решение (особенно или, скорее, только для целей разработки), выполнив его в действии «setup»:
if (!Roles.RoleExists("Administrator"))
{
Roles.CreateRole("Administrator");
}
if (Membership.GetUser("Admin") == null)
{
Membership.CreateUser("Admin", "Admin");
Roles.AddUserToRole("Admin", "Administrator");
}