Технически, ничто не мешает вам положить материал в deploy\jboss-web.deployer\ROOT.war, и он будет подан из корня, но вам настоятельно не рекомендуется делать это. Вы должны действительно упаковать свой контент в WAR и развернуть его.
Помните, JBossAS - это сначала сервер приложений JavaEE, а затем веб-сервер.