Я думаю, что поведение политик в настройках Windows -> Internet Explorer несколько отличается. Я предполагаю, что это влияет только на конфигурацию по умолчанию, поэтому, если у пользователя уже была настроена домашняя страница, они не изменяют ее.
Есть новые настройки для IE, которые имеют стандартное поведение GP под
User Configuration ->
Administrative Templates ->
Windows Components ->
Internet Explorer
Требуемая настройка называется Disable changing home page settings
. Несмотря на название, вы можете установить URL-адрес домашней страницы в этом параметре, и он будет применяться для всех затронутых пользователей.