Попробуйте добавить:
(pop-to-buffer "*TODO*")
к вашему .emacs.Буфер не связан с файлом, для этого вы можете добавить:
(find-file "~/TODO")
Хотя для списков TODO вы можете проверить org-mode .Он распространяется с Emacs 22.1, и я хотел бы перейти по ссылке, чтобы проверить это.Я знаю людей, которые переключились на Emacs просто для того, чтобы получить доступ к org-mode.