Вы не сможете воспользоваться ThrottlingFilter, если не развернете свое приложение в виде файла WAR в Jetty. JettyServerHelper загружает Restlet как отдельный сервер, использующий Jetty для приема HTTP-соединений и, следовательно, не может использовать фильтр сервлетов. Я не уверен, есть ли возможность использовать подобную логику обработки из ThrottlingFilter в Jetty за пределами мира сервлетов.