Ну, это, очевидно, зависит от вас. Но вы разрабатываете интерфейс RESTful, который должен быть удобочитаемым. Строка запроса намного лучше в этом отношении. В противном случае вы смотрите на два числа, которые действительно могут быть чем угодно. А кто запомнит заказ?