permgen - это нечто ценное, поэтому Java не будет выделять больше, чем нужно. Имейте в виду, что это не куча, поэтому после его использования он не будет возвращен в систему, пока ВМ не умрет.
Таким образом, хорошо использовать меньше PermGen, чем разрешений MaxPermGen, но это хорошо и приветствуется, если емкость (выделенная в данный момент) и использование (использованная часть этого выделения) близки друг к другу.