Разобрался,
По какой-то причине ссылка на OCX в корне приложения не вызывает установку в первый раз.
Ни одна из следующих операций в разметке HTML
<OBJECT ID="xxx" classid="xxx" CODEBASE="/axcontrol.ocx"></OBJECT>
<OBJECT ID="xxx" classid="xxx" CODEBASE="~/axcontrol.ocx"></OBJECT>
<OBJECT ID="xxx" classid="xxx" CODEBASE="../axcontrol.ocx"></OBJECT>
Но если я помещаю ocx в ту же папку, что и страница ASPX хоста, и устанавливаю CODEBASE= "axcontrol.ocx" работает нормально