Вам нужно преобразовать его в байт []? Файл также может возвращать поток.
Workbook workbook = new Workbook();
Worksheet worksheet = new Worksheet("First Sheet");
worksheet.Cells[0, 1] = new Cell(9999999);
workbook.Worksheets.Add(worksheet);
MemoryStream m = new MemoryStream();
workbook.SaveToStream(m);
return File(m, "application/vnd.ms-excel");