Вы можете использовать это расширение Permute LINQ:
foreach (var value in Enumerable.Range(1,3).Permute())
Console.WriteLine(String.Join(",", value));
Что приводит к этому:
1,1,1
1,1,2
1,1,3
1,2,1
1,2,2
1,2,3
1,3,1
1,3,2
1,3,3
2,1,1
2,1,2
2,1,3
2,2,1
2,2,2
2,2,3
2,3,1
...
При желании можно указать количество перестановок
foreach (var value in Enumerable.Range(1,2).Permute(4))
Console.WriteLine(String.Join(",", value));
Результаты:
1,1,1,1
1,1,1,2
1,1,2,1
1,1,2,2
1,2,1,1
1,2,1,2
1,2,2,1
1,2,2,2
2,1,1,1
2,1,1,2
2,1,2,1
2,1,2,2
2,2,1,1
2,2,1,2
2,2,2,1
2,2,2,2
Добавочный класс для добавления:
public static class IEnumberableExtensions
{
public static IEnumerable<IEnumerable<T>> Permute<T>(this IEnumerable<T> values) => values.SelectMany(x => Permute(new[] { new[] { x } }, values, values.Count() - 1));
public static IEnumerable<IEnumerable<T>> Permute<T>(this IEnumerable<T> values, int permutations) => values.SelectMany(x => Permute(new[] { new[] { x } }, values, permutations - 1));
private static IEnumerable<IEnumerable<T>> Permute<T>(IEnumerable<IEnumerable<T>> current, IEnumerable<T> values, int count) => (count == 1) ? Permute(current, values) : Permute(Permute(current, values), values, --count);
private static IEnumerable<IEnumerable<T>> Permute<T>(IEnumerable<IEnumerable<T>> current, IEnumerable<T> values) => current.SelectMany(x => values.Select(y => x.Concat(new[] { y })));
}