Оказывается, 1 эльба достаточно для масштабирования. Однако для нескольких SSL-сертификатов или наличия в разных регионах требуется более одного. ELB медленно масштабируется в зависимости от вашей нагрузки, поэтому, если вы что-то запускаете, то грохните это с нагрузкой (допустим, вы что-то стресс-тестировали, например ...) ELB может быть изначально перегружен. ELB должен масштабироваться со временем, чтобы справиться с нагрузкой.