Если вы используете Spring MVC, вы можете использовать CharacterEncodingFilter в web.xml следующим образом:
<filter>
<filter-name>encodingFilter</filter-name>
<filter-class>org.springframework.web.filter.CharacterEncodingFilter</filter-class>
<init-param>
<param-name>encoding</param-name>
<param-value>UTF-8</param-value>
</init-param>
</filter>
<filter-mapping>
<filter-name>encodingFilter</filter-name>
<servlet-name>my-spring-dispatcher-servlet</servlet-name>
</filter-mapping>
Если нет, вам нужно написать фильтр, который выполняет что-то вроде:
httpRequest.setCharacterEncoding("UTF-8")
РЕДАКТИРОВАТЬ:
Вам нужно , чтобы указать useBodyEncodingForURI="true"
в Tomcat 5 + , чтобы этот фильтр работал:
<Connector port="8081" protocol="HTTP/1.1"
connectionTimeout="20000"
redirectPort="8443"
useBodyEncodingForURI="true" />