Полагаю, это зависит от того, как вы хотите сохранить районы и хотите ли вы выполнять какие-либо запросы и т. Д.
Например, вы можете просто иметь список районов как константу, а затем сохранить их какстрока в ваших моделях (не очень элегантная) или, как вы говорите, вы можете создать модель и использовать активные ассоциации записей - это позволит вам легко выполнять запросы по районам и т. д.