Нет способа включить правила из другого файла .drl в файл .drl.
Однако вы можете добавить два файла .drl к одной базе правил, и они будут работать так, как если бы они были в одном файле.
PackageBuilder builder = new PackageBuilder();
builder.addPackageFromDrl( new InputStreamReader( getClass().getResourceAsStream( "common.drl" ) ) );
builder.addPackageFromDrl( new InputStreamReader( getClass().getResourceAsStream( "rules1.drl" ) ) );
RuleBase ruleBase = RuleBaseFactory.newRuleBase();
ruleBase.addPackage( builder.getPackage() );