Вы не добавили <deny users="?"/>
, должно быть как ...
<location path="Users/pAccessData.aspx" >
<system.web>
<authorization>
<deny users="?"/>
<allow roles="Manager,Admin"/>
</authorization>
</system.web>
</location>
Редактировать: вы указали <allow users="*" />
, что означает, что он разрешит доступ всем пользователям, поскольку вы не упомянули роли, для которых пользователь может получить доступ к папке.
<location path="Users" >
<system.web>
<authorization>
<allow users="*" />
</authorization>
</system.web>