Я выяснил, в чем проблема.
Хотя у меня была первоначальная проблема, когда все проекты не отлаживали, проект федерации оказался особым случаем.Я был в отпуске и забыл, что у меня это есть в моей веб-конфигурации
<federatedAuthentication>
<!--
<wsFederation passiveRedirectEnabled="false" issuer="https://localhost/FederationProvider/"
realm="https://localhost/Application/Home/FederationResult" requireHttps="true" />
-->
<wsFederation passiveRedirectEnabled="false" issuer="https://localhost/Issuer/"
realm="https://localhost/Application/Home/FederationResult" requireHttps="true" />
<cookieHandler requireSsl="true" path="/Application/" />
</federatedAuthentication>
Когда я изменил его, поэтому я использую федератор, а не эмитента, непосредственно отладчик работает.*
Я чувствую себя довольно глупо, что не осознал этого раньше.VS2010 просто был слишком умен.