В веб-приложении ASP.NET MVC Internet добавлен контроллер администратора, позволяющий регистрировать пользователей, которые могут проходить проверку подлинности на сайте с помощью поставщика членства. Он также содержит соответствующие представления. Пустой проект не генерирует контроллеры и представления.
Также я предполагаю, что вы говорите о ASP.NET MVC 3, поскольку шаблон проекта по умолчанию в ASP.NET MVC 2 не имеет этого различия => он систематически создает контроллер администратора.