У меня была такая же проблема, я заметил, что это связано с включенным утверждением.
Например, этот код заставляет балансировщики работать, но менеджер не работает (обратите внимание, что Включить находится внутри виртуального хоста):
<VirtualHost *:80>
ServerName aom.com
ServerAlias 10.*.*.*
DocumentRoot /var/www/vhosts/aom/htdocs
LogLevel warn
ErrorLog /var/www/vhosts/aom/logs/error.log
CustomLog /var/www/vhosts/aom/logs/access.log "combined"
Include /var/www/vhosts/aom/*.conf
ServerSignature Off
</VirtualHost>
В этом случае оба работают:
Include /var/www/vhosts/aoe/*.conf
<VirtualHost *:80>
ServerName aom.com
ServerAlias 10.*.*.*
DocumentRoot /var/www/vhosts/aoe/htdocs
LogLevel warn
ErrorLog /var/www/vhosts/aom/logs/error.log
CustomLog /var/www/vhosts/aom/logs/access.log "combined"
Include /var/www/vhosts/aom/*.conf
ServerSignature Off
</VirtualHost>
Если вам нужно включить внутри виртуального хоста, вы должны поместить обработчик внутри него, например:
<VirtualHost *:80>
ServerName aom.com
ServerAlias 10.*.*.*
DocumentRoot /var/www/vhosts/aom/htdocs
LogLevel warn
ErrorLog /var/www/vhosts/aom/logs/error.log
CustomLog /var/www/vhosts/aom/logs/access.log "combined"
<Location "/manage-balancer">
SetHandler balancer-manager
</Location>
Include /var/www/vhosts/aom/*.conf
ServerSignature Off
</VirtualHost>