Судя по всему, это не так, как вы пытаетесь это сделать.
Как сказано в справочнике android
Предлагаемый аудиопоток будет привязан к окну этой операции
Следовательно, в случае службы, которая не имеет активности, нет окна для привязки аудиопотока к.
Однако,Похоже, вы должны иметь возможность получать события мультимедийных клавиш (включая клавиши регулировки громкости) от вещательной компании, как показано здесь , что позволит вам изменять объем службы без видимой активности.