Вероятно потому, что тот, кто верит в веб-стандарты, является единственным верным способом обозначить их как таковые. Ведь на панели инструментов есть список значков!
Но мой личный подход к разметке заключается в том, что когда вы создаете веб-приложение, которое включает в себя некоторый элемент пользовательского интерфейса приложения, например панель инструментов, вам не обязательно создавать все в соответствии с веб-стандартами HTML, поскольку они не были созданы разметка приложений, но для документов. В этом случае просто используйте то, что вам больше подходит (например, div со списком диапазонов, используя имена классов для определения контекстной семантики для вашего приложения).
Примечание. Мой ответ относится именно к использованию панелей инструментов, а не к обычной навигации по веб-сайтам.