Ваш код работает для меня, но на всякий случай и, возможно, для лучшей читаемости, удалите кавычки в ваших условиях
$lat_min = -90;
$lat_max = -89;
$lng_min = -180;
$lng_max = -179;
while($lat_max <= 90 ) {
while($lng_max <= 180 ){
echo $lat_min.' '.$lat_max.' '.$lng_min.' '.$lng_max.'<br>';
$lng_min++;
$lng_max++;
}
$lat_min++;
$lat_max++;
}
РЕДАКТИРОВАТЬ:
<?php
for($i = 1; $i <= 180; $i++) {
for($j = 1; $j <= 180; $j++) {
echo $i .' ' . $j .'<br/>';
}
}