Стандартный SQL тоже может это сделать:
...
WHERE
',' + SetValue + ',' LIKE '%,1,%'
AND ',' + SetValue + ',' NOT LIKE '%,11,%'
Это выражение не может использовать индекс, поэтому производительность будет быстро снижаться при увеличении размера таблицы.
Для лучшей производительности ваш стол должен быть должным образом нормализован, например
SetId SetValue
1 1
1 2
1 3
1 4
1 5
вместо
SetId SetValue
1 '1,2,3,4,5'