Просто добавьте кнопку (кроме кнопки отправки), которая отправляет форму обратно на сервер.
У вас может быть кнопка «Показать провинции» после выпадающего списка стран, которая отправляет форму обратно.на сервер.На сервере вы получаете страну (неполной) формы, а затем добавляете соответствующие провинции в выпадающий список провинций.Затем пользователь может выбрать провинцию и нажать кнопку отправки.
Когда присутствует javascript, вы можете скрыть кнопку с помощью javascript и сделать все это с помощью ajax.