Вы не можете afaik. NSToolbars предназначены только для прикрепления к верхней части окна. Если вам нужна функциональность, похожая на NSToolbar, в нижней части окна, это в основном означает реализацию чего-то подобного самостоятельно. Кроме того, даже если вы поместите NSToolbar в нижней части окна, оно будет нарушать общие ожидания OS X UI. Если вы говорите о минимальной функциональности реализации пользовательских кнопок для запуска действий, но вдоль нижней части окна, то это совсем не сложно сделать самостоятельно.