В документации к JIRA вы найдете список разрешений, которые вы можете предоставить или отказать. Нет разрешения на создание отчетов. Причина этого заключается в том, что любой, кому разрешено просматривать проблемы и просматривать список проблем, может экспортировать эти проблемы в какой-либо другой формат, так что создавать отчет по этому вопросу не стоит.
Так что я думаю, что это особенность, а не ошибка, и любой, кому разрешено видеть проблему, может создать отчет по этим проблемам. По какой бизнес-причине вы хотите это отрицать?