Вы положили его в плагин app или tools?для последнего предполагается, что это будет
$this->Auth->authorize = array('Tools.Tiny');
Подробнее см. http://www.dereuromark.de/2011/12/18/tinyauth-the-fastest-and-easiest-authorization-for-cake2/
После выяснения вашей проблемы я редактирую свой ответ:
Этот * (= любой) заполнитель для «ролей» относится только к тем пользователям, которые вошли в систему. Вы не должны объявлять свои публичные действия таким образом!Все они должны быть объявлены с использованием $ this-> Auth-> allow ().
Причина в том, что Authenticate предшествует авторизации.Поэтому без Аутентификации (вошедшей в систему) никогда не будет авторизации (проверка ролей).