Просто установка заголовка на UTF-8 не сработает, это немного похоже на изменение обложек книги с английского на французский и ожидание, что содержимое изменится вместе с ней.
Вам нужно убедиться, что ваш текст имеет формат UTF-8 от начала до конца, сохраните его в базе данных в том же виде, если вы не можете этого сделать, убедитесь, что вы правильно закодировали свой вывод.
Если вы выполнили все эти шаги, все должно работать нормально во флеше, при условии, что у вас есть нужные встроенные глифы, если вы не используете системный шрифт.
В AS2 есть параметр useSystemCodepage, который может показаться для решения проблемы, но, скорее всего, он еще больше сломает пользователей на разных кодовых страницах, старайтесь избегать этого, если вы не уверены ты делаешь.
Иногда наличие лишних букв на вашем языке действительно помогает;)