Не уверен, но я считаю, что вам нужно передать param
слушателю Tiles в web.xml
что-то вроде
<context-param id="struts_tiles">
<param-name>org.apache.tiles.impl.BasicTilesContainer.DEFINITIONS_CONFIG</param-name>
<param-value>/WEB-INF/classes/file1.xml,/WEB-INF/classes/file2.xml</param-value>
</context-param>
Код выше не проверен