Это то, что вы хотите?
Select System, Freq
from YourTableName
Order By System, Freq
Или, если я правильно перечитал ваш вопрос, возможно, это то, что вам нужно (извините за очень обратную сторону конверта)
Select YT1.[System], YT1.[Freq]
From YourTable YT1
Inner Join (
Select [System], Min(Freq) MinFreq
From YourTable YT2
Group By [System]
) YT3 on YT1.[System] = YT3.[System]
Order By YT3.[MinFreq], YT1.[System], YT1.Freq