Это потому, что Visual Studio по умолчанию добавляет панель инструментов «Макет» в ToolStripContainer.
Visual Studio поддерживает отдельные макеты ToolStripContainer для различных типов редакторов.Это имеет смысл, поскольку, например, когда вы редактируете форму в конструкторе форм, вам не нужна панель инструментов текстового редактора.Аналогично, панель инструментов редактора диалогов не нужна, когда текстовый редактор открыт.Например, вы можете попытаться открыть файл XML, и по умолчанию панель инструментов редактора Xml добавляется в контейнер.
Любое соглашение, выполненное для контейнера, сохраняется, но отдельно.Вы можете вручную открыть закрытые элементы панели инструментов, чтобы расположить контейнер так, как вам нравится.