Краткий ответ: Блокнот угадывает кодировку и часто ошибается.Есть многочисленные дискуссии по этому вопросу;Google для кодировки символов блокнота например.Трудно сказать в каждом конкретном случае, почему предположение неверно.Более того, ситуация зависит от версии Windows и может зависеть от других вещей.В моей среде (Win 7, финская версия) конкретная проблема не появляется: файл с этими четырьмя байтами обычно открывается в Блокноте.
Если вы знаете кодировку файла, запустите Блокнот, введите команду Openи выберите кодировку в раскрывающемся меню.Если Блокнот не поддерживает кодировку, используйте другой редактор.