Вы можете использовать OpenLayers, если вы можете получить данные полигона округа в правильной форме - GML будет работать хорошо, и есть инструменты для преобразования из Shapefile и других распространенных форматов данных геополигонов в GML (ogr2ogr из пакета GDAL).
Все бесплатно и с открытым исходным кодом.