В Struts.properties укажите ваши файлы ресурсов:
struts.locale=xx_XX
struts.custom.i18n.resources=global-errors, global-messages, ...
Убедитесь, что файлы ресурсов помещены в путь к классам и постфиксируйте файлы в соответствии с вашей локалью (т.е. global-errors_ xx _ XX.properties).
Затем в вашем JSP вы можете использовать s: text-tag:
Пример:
<s:text name="your.property"></s:text>
Если вы хотите заменить параметры в вашей собственности:
<s:text name="your.property">
<s:param name="value" value="%{something} />
</s:text>
Если вам нужно использовать другой языковой стандарт (переведите ваше приложение), измените языковой стандарт и добавьте другой файл ресурсов с последующим добавлением нового языкового стандарта.