В контроллерах, сгенерированных Visual Studio, а также в примере приложения (ContosoUniversity), действие Index всегда имеет нечто вроде
var departments = db.Departments.Include(d => d.Administrator);
В чем разница между этим и
var departments = db.Departments;
Сначала я подозревал, что первый (с включением) позволяет представлению получить отдел. Администратор.Но второй (без включения), похоже, тоже может это сделать.