Разница заключается в лицензии, которую вы принимаете перед загрузкой спецификации.Я удивлен, что вы не заметили этого, так как тщательно изучили каждый документ!Для JSR, которые я проверил, документы идентичны, включая лицензию на внедрение, встроенную в документ.
Ссылка для оценки предлагает «Ограниченную лицензию на оценку» для оценки спецификации.Я думаю, что это нацелено на участников JCP, общественных комментаторов и разработчиков приложений, которые хотят понять спецификацию.
Ссылка на реализацию предлагает лицензию для разработчиков.Они получают бесплатную лицензию на распространение реализаций при определенных условиях.Перефразируя, эти требования включают: реализация полностью реализует спецификацию, реализация не изменяет пространство имен пакета java сверх того, что допускает спецификация, и что реализация передает соответствующий TCK.