URL-адрес, указанный внутри url (), относится к файлу CSS, поэтому убедитесь, что путь к изображению относительно файла CSS.
Например, если ваш CSS-файл находится в папке, а ваше изображение в папке с изображениями, а обе папки находятся в одном родительском каталоге, вы можете получить доступ к изображению в CSS с помощью пути ../images/file_name.png