Это возможно.
Одно быстрое решение, предполагающее, что ваше изображение НЕ масштабируется.Имейте второе изображение, подобное с картой Европы, где у каждой страны будет уникальный цвет.В OnMouseMove панели, где изображение считывается с позицией относительно карты Европы (изображение) и получают значение пикселя на другом изображении - используя Timage-> Picture-> Bitmap-> Canvas-> Pixels [x][y], так что вы получите информацию о стране или любую другую информацию, которую вы можете установить.Используя тот же метод, вы можете сказать, какие пиксели относятся к стране и сделать замену.Это быстрый обходной путь, возможны МНОГИЕ другие способы, такие как наложение изображений (несколько элементов управления TImage).