По случайности у вас в ферме много рабочих процессов. Вы можете это проверить? Если да, то вам придется увеличить регулирование рабочего процесса.
Выдержка из MSDN
Параметр дросселя рабочего процесса контролирует, сколько рабочих процессов может обрабатываться одновременно на всей ферме серверов. Этот параметр не контролирует, сколько рабочих процессов может быть «в процессе» одновременно, а, скорее, сколько может активно использовать процессор. Когда это число превышено, экземпляры рабочих процессов, которые запускаются, и события, которые пробуждают обезвоженные рабочие процессы, помещаются в очередь для последующей обработки. Значение по умолчанию - 15. Этот параметр относится к ферме, поэтому число интерфейсных веб-серверов не имеет значения.