<input type="checkbox" name="userId" value="@user.UserId" />
Форма должна затем передать значения для userId в виде списка через запятую.
Чтобы получить список идентификаторов, вы можете сделать следующее:
string userIds = Request.Form["userId"]; // get from http post as comma-separated list
string [] arrUserIds; // string array to hold ids
if (userIds != null) // if the userIds isn't null, split into the array
arrUserIds = userIds.Split(',');