Это файл, который в основном содержит подробности реализации NuGet, и с ним не следует обращаться напрямую (он может исчезнуть или измениться в будущем).
Но для справки он содержит список путей, которые указывают на все package.config в решении. Как правило, есть один на проект, который использует NuGet.