Комитет хотел разрешить вам использовать swap() без введения зависимости времени компиляции от большого и более сложного заголовочного файла <algorithm>. Поскольку swap() очень широко используется, имеет смысл разрешить вам использовать его определение с как можно меньшим количеством дополнительного багажа; это обычно приводит к более быстрому времени компиляции для файлов, которым иначе не требуется <algorithm>. Его новый дом позволяет использовать его без лишних затрат.