Добавьте еще один виртуальный столбец (order_col) для использования при оформлении заказа.В результате запрос будет выглядеть следующим образом.
SELECT * FROM
(
SELECT city, 1 as order_col from addr_tab
UNION ALL
SELECT 'zzzz', 2 as order_col AS city from dual
)ORDER BY order_col, city
Таким образом, вы можете гарантировать, что zzzz всегда будет последним, поскольку столбец первичного порядка (order_col) гарантированно будет иметь более низкое значение для zzzzчем для всех остальных записей.