devise касается аутентификации пользователей, даже если она позволяет регистрировать новых неаутентифицированных пользователей.
если вы хотите добавить больше пользователей или управлять ими, лучше создать выделенный контроллер, а затем внедрить систему авторизации (используя какой-нибудь драгоценный камень, например, cancan или что-то другое).