Статический HTML этого не сделает.
Вам нужно что-то на стороне сервера. У других ответов есть опции, которые будут работать, я просто хотел бы также упомянуть pdftk , которую вы могли бы затем вызвать со стороны сервера. Обязательно экранируйте все имена файлов и тому подобное, потому что вам придется использовать системные вызовы.
pdftk действительно просто. Самый первый пример из их документации показывает, как объединить несколько PDF-файлов с именами 1.pdf, 2.pdf и 3.pdf в один PDF-файл с именем 123.pdf:
pdftk 1.pdf 2.pdf 3.pdf cat output 123.pdf
Для PHP даже есть pdftk-php , если вы хотите разобраться в этом.