Полагаю, вы имеете в виду, что overlay.boundry
был закодирован в HTML.Если это так, то вам просто нужно удалить тег c:out
следующим образом:
<json:property name="data">${overlay.boundry}</json:property>
или, если вам действительно нравятся теги JSTL:
<json:property name="data"><c:out value="${overlay.boundry}" escapeXml="false" /></json:property>