Не так ... файл загружается, когда пользователь отправляет форму.Затем вы можете кодировать этот файл с помощью base64 и встраивать его в HTML как скрытое поле для отправки во второй форме, но это очень неэффективно.
Вы должны обработать загрузку файла при первой отправке.Сохраните файл где-нибудь или вставьте его в свою базу данных, в зависимости от того, что лучше для файлов, которые вы получаете.Если вы сохраните файл, я бы порекомендовал создать для него уникальное имя (например, UUID).Затем используйте имя файла или первичный ключ из БД в качестве значения в скрытом поле во второй форме, которое можно использовать для поиска файла, который вы уже получили, когда пользователь отправляет вторую форму.