Вам нужно взять существующую библиотеку тегов и затем преобразовать ее для вывода новых тегов.Если вы это сделаете, вы можете подать его в виде патча, о котором я не знаю, предпринимаются ли какие-либо попытки сделать это для Struts 1, который в любом случае, скорее всего, скоро будет удален.