Учитывая, что вы используете Tomcat, вам, вероятно, нужно установить корневой контекст как значение по умолчанию для вашего сервера.
Если ваше приложение настроено в server.xml , тогда этоозначает, что вы устанавливаете атрибут path для <Context> в пустую строку, то есть "".
<Context docBase="webapps/MyWAR" path=""></Context>
См. http://tomcat.apache.org/tomcat-6.0-doc/config/context.html
Существуют и другие способы установки атрибута пути, если вы запускаете Tomcat в IDE, например, непосредственно из Eclipse.В Eclipse вы устанавливаете атрибут пути на вкладке Модули в окне сервера.